司法助力“一帶一路”戰略的有效實施

澳门金莎院長、博士生導師 石靜霞

 

以習近平同志為總書記的黨中央提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的倡議，得到了沿線國家的積極響應和廣泛參與。“一帶一路”是我們的國家戰略，凸顯頂層設計之智慧，甚至被稱為中國的第三次改革開放。該戰略的順利實施必然需要各相關部門的深刻理解和密切配合。在此背景下，2015年7月7日《最高人民法院關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若幹意見》（以下簡稱《意見》）出台，其所包含的内容和措施與時俱進且翔實全面。若能得以切實貫徹，必将助力“一帶一路”戰略的有效實施。仔細解讀該《意見》，從國際法的角度感覺到諸多亮點，茲撷取幾例以說明：

第一，“一帶一路”戰略的實施将影響到我國和沿線國家及社會的各個層次，從宏觀到微觀，并提供各國間相互交流的平台。其中，司法工作亦不例外。《意見》開宗明義地指出“一帶一路”戰略對于中國的發展而言不僅高瞻遠矚，而且影響深遠。從重要性角度而言，正如《意見》中所提到的，在“一帶一路”建設中，法治是重要保障，而司法的作用不可或缺。中國應加強與沿線各國的司法政策和工作規劃的協調，在條件成熟時加快制訂雙邊和區域性的司法合作協議，借此與各國司法機制實現良性有效的對接，從而為 “一帶一路”建設營造良好的法治環境。同時，我國法院還應借助公正高效地審理涉“一帶一路”的案件，為“一帶一路”打造公平公正的營商環境。

第二，“一帶一路”戰略的核心是促進沿線各國經濟繁榮和區域内的良好合作，因此最重要的是經貿問題。這包括優先推進包括交通基礎設施、能源通道建設、全面提升包括優化貿易投資結構、培養貿易和投資活動的新增長點，發展跨境電子商務等新的商業形态，發展現代服務貿易等内容在内的經貿合作水平。在推進過程中應特别遵循國際通行規則，充分發揮市場配置資源的決定性作用。《意見》中提到的要正确理解和把握自貿區建設有關“準入前國民待遇”和“負面清單”的相關規定和政策，處理好當事人意思自治與行政審批之間的關系、及時修訂和調整相關司法政策等内容，緊跟國際經貿領域和我國對外談判工作的最新發展和趨勢，必将有利于我國進一步拓展對外貿易和投資。

第三，“一帶一路”沿線國家經濟水平參差不齊，文化差異大，有些國家國内的政治連續性和穩定性也較差，利益訴求多元等，使得各國間的司法合作非常有必要。《意見》中特别提到要與“一帶一路”沿線各國讨論國際司法協助，切實保障中外當事人的合法權益，積極探讨并加強區域司法協助，配合有關部門适時推出新型司法協助協定範本等，這正是新形勢下對司法協助工作的新要求。尤其值得關注的是，《意見》提到要在沿線一些國家尚未與我國締結司法協助協定的情況下，根據國際司法合作交流意向、對方國家承諾将給予我國司法互惠等情況，可以考慮由我國法院先行給予對方國家當事人司法協助，積極促進互惠關系的形成，積極倡導并逐步擴大國際司法協助範圍。這是非常進步的理念和提法，有别于以往的實踐，即在承認與協助外國司法判決或裁決時，在發現對方沒有給我國互惠先例的情況下（這是通常會發生的一種情況，鑒于我國企業的國家化程度還在逐步提高），往往不予承認和協助。這種做法忽視了一個基本問題，即互惠從哪裡開始的問題。如果均要求對方國家的法院先協助本國的當事人，則互惠永遠不可能存在。《意見》中所提到的做法進步務實，值得關注和推廣。

第四，關于依法準确适用國際條約和慣例，《意見》指出，要嚴格按照《維也納條約法公約》的規定，根據條約用語通常所具有的含義按其上下文并參照條約的目的及宗旨進行善意解釋。這是令國際法學者眼前一亮的提法，并真正抓住了依法準确适用國際條約的精髓，鑒于這是在國際法各領域最通用的條約解釋方法。事實上，也隻有這樣做，才能更好地加強我國涉外民商事判決或裁決的推理和說理，并真正增強案件審判中國際條約和慣例适用的統一性、穩定性和可預見性，增強裁判的國際公信力。同樣的亮點還表現在對合同嚴守、禁止反言等國際公認的法律價值理念和法律原則的承認。可以期待，我國法院的判決或裁決将有望逐步做到更加全面嚴謹的論證說理。

第五，“一帶一路”的建設應注重引入民營資本，采用PPP等模式，發揮民間資本的力量和推動作用。浦發銀行6月底發布“一帶一路”跨境金融服務方案1.0，該方案結合“一帶一路”沿線特色及客戶需求，提供從國際貿易、工程建設、實體投資、跨境資金管理、全球資産管理與配置到全球資産托管等多層次、寬領域的金融服務，助力境内企業依據“一帶一路”國家戰略，迅速實現走出去。在此過程中，走出去的企業難免與當地企業發生糾紛需要解決，在一定程度上将非常需要我國的司法服務和保障。《意見》對支持發展多元化糾紛解決機制以及如何依法行使司法管轄權、減少涉外司法管轄的國際沖突、妥善解決國際間的平行訴訟等問題提出了清晰明确的指導方針，值得認真研讀和思考。

良好的司法服務和保障機制對于提高中國在“一帶一路”沿線國家的政治影響力、經濟合作力、形象親和力，共同打造政治互信、經濟融合和文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體中起着至關重要的作用。《意見》總體上凸顯其服務國家總體戰略，勇于擔當和負責任的積極态度，而其各項具體措施更是密切反映了國際上的最新發展，與時俱進，值得關注。與此同時也需注意到，“一帶一路”的司法服務和保障建設是長期性、系統性的工作，既要重視近期目标，更要着眼于長遠發展。唯此逐步推進，方能使得共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的願景全面實現。