5月17日，美國蒙大拿州州長簽署了一項旨在禁止TikTok（字節跳動旗下短視頻社交平台）的法令（以下簡稱“TikTok禁令”），引發巨大的争議。在法令簽署的當天，卡莉·安·戈達德等5名蒙大拿州居民向法院起訴，請求法院宣布該法令違反美國聯邦憲法，并禁止其實施。5月22日，TikTok公司也以蒙大拿州司法部部長為被告在聯邦法院提起了相似的訴訟。蒙大拿州的這一法令究竟規定了什麼？TikTok公司及戈達德等人（以下簡稱“原告”）為什麼認為該法令違憲？法院是否會支持原告的主張？筆者嘗試對這些問題展開初步分析。

引發争議的州法，是蒙大拿州立法機關在4月14日通過的，計劃于2024年1月1日開始實施。該法令的核心内容，是禁止TikTok公司在蒙大拿州的運營，同時禁止移動應用商店提供TikTok的下載服務。若該法生效，則違反該法規定的主體将被按照違規天數處以每天至少1萬美元的處罰。雖然該法并不直接處罰普通用戶，但它會迫使TikTok公司及蘋果、谷歌等各種應用商店停止為蒙大拿州的居民提供TikTok的下載、使用服務。就此而言，将該法令稱為“TikTok禁令”可以說是恰如其分的。

從起訴書來看，原告認為TikTok禁令至少在以下4個方面違反聯邦憲法：侵犯言論自由，違反憲法第一修正案；不符合聯邦優占的原則，違反美國憲法中的“聯邦至高條款”；阻礙州際及對外貿易，違反聯邦憲法中的商業條款；構成憲法所禁止的褫奪公權法案。

當然，以上隻是原告的“一面之辭”。TikTok禁令畢竟是蒙大拿州的立法機關經過辯論之後才頒布的，立法者對其中涉及的一些憲法問題不可能完全視而不見。在法庭上，州政府應該會主張該禁令并不違憲，主要的理由可能包括：TikTok作為中國科技公司控制的公司，“可能侵犯美國及蒙大拿州居民的隐私，散布不良信息，從事間諜活動，甚至威脅美國的國家安全”。而為了防範此種“風險”，蒙大拿州有權采取行動，通過立法禁止TikTok在該州的下載、使用。

那麼，法院會支持哪一方呢？本文認為，法院很有可能支持原告的主張。蒙大拿州政府固然可以提出所謂的理由，但TikTok禁令嚴重限制了憲法所保障的基本權利（特别是言論自由），同時也涉嫌侵害聯邦政府的職權，很難得到法院的支持。以下是對其中一些關鍵問題的簡要分析。

首先，TikTok禁令侵害了蒙大拿州居民及TikTok公司的言論自由。在美國，言論自由受到憲法第一修正案的保護，政府對言論自由的限制通常會受到法院的嚴格審查。TikTok禁令顯然構成對言論自由的限制：一方面，它限制了蒙大拿州居民利用TikTok平台發表言論、接受信息的自由；另一方面，它也限制了TikTok公司對于該平台上的内容進行審核、編輯、推送的自由，以及該公司與蒙大拿州的居民進行交流的自由。州政府可能主張，為了保護“國家安全”等利益，這些限制是可以接受的。但是，考慮到言論自由的重要性，法院應該不會支持政府的這種主張。

其次，TikTok禁令侵害了聯邦政府在外交領域的權力。最高法院先前的判例已經确認，外交、國防等領域的事務，主要由聯邦政府負責，各州無權幹涉。所以，即便TikTok可能威脅美國的國家安全，也應該由聯邦政府（而非各州政府）采取應對措施。事實上，美國國會早已制定了相關的法律，授權美國外國投資委員會（CFIUS）及總統對可能引發國家安全風險的外商投資活動進行審查、監管。2020年以來，TikTok公司也一直與聯邦政府相關部門積極溝通，以解決相關的問題。在這種情況下，蒙大拿州擅自頒發TikTok禁令，屬于對聯邦政府外交權力的不當幹涉。

再次，TikTok禁令阻礙了州際及對外貿易，涉嫌違反聯邦憲法中的“商業條款”。依據聯邦憲法第一條第八款第三項規定，國會有權調整美國“與外國的貿易，以及各州之間的貿易”。最高法院認為，這一條款意味着，各州不得對州際或國際貿易造成實質負擔。蒙大拿州的TikTok禁令，可能對州際貿易造成實質負擔，因為它不僅适用于蒙大拿州的居民，而且适用于處在該州境内的任何一個人（例如來這裡旅遊或者隻是短暫停留的人）。此外，蒙大拿州僅僅因為TikTok的母公司是一家中國企業而對它實施全面封殺，也給對外貿易造成了實質負擔。

最後，TikTok禁令有可能構成聯邦憲法第一條第十款第一項所禁止的褫奪公權法案。所謂“褫奪公權法案”，簡單來說，是指在未經司法機關審判的情況下，立法機關直接對特定的個人或群體施加懲罰的法案。此類法案有僭越司法權之嫌，而且容易對當事人的正當權益造成損害，因此被美國憲法明确禁止。TikTok禁令可能被認定為一種褫奪公權法案，因為它是蒙大拿州的立法機關專門針對TikTok公司而施加的一種懲罰。

綜上所述，原告主張TikTok禁令違憲，理由是充分的。雖然蒙大拿州政府可能會以國家安全、個人隐私等名義進行辯護，但法院很可能還是會認定TikTok禁令違憲，進而禁止其實施。

事實上，無論法院最終如何判決，原告起訴的行為本身就是有意義的。面對蒙大拿州出台的充滿偏見甚至敵意的法令，TikTok公司及用戶果斷地拿起了法律的武器，以捍衛自身的合法權益。

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