為推進《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）的落實，新修訂的《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》）對商用密碼管理制度進行了結構性重塑，形成了更為完備科學的進出口管理制度。作為規範我國商用密碼應用與管理的行政法規，《條例》既是我國密碼法律制度的重要組成部分，也是我國對外貿易法律制度的特别法。進出口制度的新變化符合黨的二十大關于“推動貿易和投資自由化便利化”的政策要求，對于促進商用密碼市場更大繁榮發展具有重要意義。

一、《條例》進出口制度新變化為商用密碼市場的發展賦能

《條例》回應發展需求，具有促進商用密碼市場發展的時代價值。1999年《條例》制定時，國内商用密碼市場剛起步，保障國家政治、經濟、外交等各領域的密碼使用安全成為法律制定的重要目标。随着商用密碼國際國内市場的發展，需要對商用密碼進出口管理制度進行改革。為落實2019年出台的《密碼法》第二十八條，《條例》第五章以專章形式對1999年《條例》進出口規則做了全面修訂，對進口許可清單、出口管制清單、許可條件與程序等作出更明确具體的規定。

《條例》進出口制度是落實促進商用密碼市場發展的典型改革成果，“行政審批制度改革”與“營商環境優化”始終貫穿于商用密碼制度優化和創新的過程。《密碼法》第二十八條和《條例》第五章第三十一條明确規定：大衆消費類産品所采用的商用密碼不實行進口許可和出口管制。由此，“大衆消費類産品”獲得了更為廣闊的貿易自由空間。

《條例》體系完備科學，為商用密碼進出口管理提供了明确指引。商用密碼已應用于普通民衆生活的各個角落，密碼技術在工業生産、基礎設施、信息通信、金融支付、政府服務等各個領域發揮着不可替代的作用，商用密碼應用借助于大數據和物聯網技術實現了質與量的躍升。規範商用密碼在市場體系中的應用，對于指引關乎國家安全的信息基礎設施建設、産業與價值鍊發展等至關重要。商用密碼具有很強的專業性，所涉及的檢測認證、鑒别等專業問題，均需要自成體系的專門規範加以調整，同時也需要相關部門聯動執法。《密碼法》第二十八條所确立的“以貿易自由為原則，以進口許可與出口管制為例外”對于國家安全、社會公共利益的維護具有重要的意義，《條例》進一步确立了進出口的清單管理、進出口許可申領、鑒别與質疑等制度，構建了完備科學的商用密碼進口許可與出口管制制度。

二、以《條例》為指引，推進商用密碼應用合規能力建設

堅持國家總體安全觀，推進商用密碼在法律、法規構築的安全框架下開展應用，促進商用密碼市場繁榮發展，既需要相關責任部門的精确指導，亦需要市場主體強化貫徹落實。《條例》對原有進出口規則作出了全面修訂，是實現《密碼法》在社會各界落實的重要抓手，為推進企業和個人提高商用密碼應用合規能力提供了啟示與指引。

啟示一：商用密碼進口許可與出口管制采取清單管理。關于進口，我國對商用密碼原則上不需要許可，僅針對極少量實行進口許可。根據商務部會同國家密碼管理局和海關總署發布的商用密碼進口許可清單，目前我國僅對加密電話機、加密傳真機、高性能密碼機（密碼卡）和高性能加密VPN設備四類商用密碼實行進口許可，并按兩用物項進行管理。關于出口，商用密碼出口管制的範圍要更寬泛，商務部會同國家密碼管理局和海關總署發布的商用密碼出口管制清單涵蓋安全芯片、密碼機（密碼卡）、加密VPN設備、密鑰管理産品、專用密碼設備、量子密碼設備、密碼分析設備等系統、設備和部件，以及密碼研制生産設備、密碼測試驗證設備、軟件等測試、檢查和生産設備等。

啟示二：僅針對清單管理下的商用密碼需要申請進出口許可證。進口商用密碼進口許可清單中的商用密碼或者出口商用密碼出口管制清單中的商用密碼時，應當申請商用密碼進出口許可，申請時提交材料包括：申請人的法定代表人、主要經營管理人以及經辦人的身份證明；合同或者協議的副本；商用密碼的技術說明；最終用戶和最終用途證明等。這些規定清楚地說明了清單管理下的許可程序和條件，為相關企業和個人開展申請材料準備等合規工作提供了明确指引。

啟示三：企業了解管理部門的職能分工有助于提高合規能力。商用密碼進出口管理涉及國務院商務主管部門、國家密碼管理部門和海關總署等管理部門，《條例》圍繞進出口許可證的審查、頒發和交驗等管理環節設置了職能分工。國務院商務主管部門應該自受理申請之日起45個工作日内，會同國家密碼管理部門對申請進行審查，并依法作出是否準予許可的決定。值得注意的是，如果企業和個人出口商用密碼對國家安全、社會公共利益或者外交政策有重大影響，則将适用特别程序，由國務院商務主管部門會同國家密碼管理部門等有關部門報國務院批準，并不受45個工作日審查時限的限制。企業或個人從事清單管理的商用密碼進口或出口，應當向海關交驗進出口許可證，并按照國家有關規定辦理報關手續。

商用密碼應用主體合規能力建設貫穿于清單管理下的進出口行為。企業和個人從清單管理範圍、許可證的申領程序、材料準備、受理部門等方面理解商用密碼進出口管理制度，有助于其提高合規效率，降低合規風險。

三、落實新規制度，促推商用密碼事業有序發展

商用密碼承載于特定的技術、産品和服務，與數字經濟、數據平台、金融支付、公共基礎設施、電子政務的事業發展形成密切聯系。商用密碼進出口管理上承檢測認證和電子認證，下續應用促進和市場發展，是護航中國高水平社會主義市場經濟體制的重要環節。作為《密碼法》的配套行政法規，《條例》是推進我國商用密碼事業依法行政的新成果。《條例》塑造的商用密碼進出口管理制度，具有與國際通行做法接軌的國際視野，體現了國家總體安全觀與對外開放發展需求的有機結合，有利于商用密碼事業繁榮發展與市場主體利益平等保護，為商用密碼依法行政、綜合服務能力的提升和進一步市場開放提供了制度保障。

商用密碼進出口管理是我國對外貿易法律制度的特别法，從這個角度看，商用密碼進出口管理也是我國涉外法治的組成部分。該制度的構建和完善，将助力涉外法治建設，統籌推進商用密碼領域國内法治與涉外法治，更好地維護國家主權、安全和發展利益。随着《條例》的頒布實施，我國商用密碼進出口管理能力和治理水平将得到進一步提升，這将有利于在新發展格局下我國商用密碼市場的進一步繁榮發展。

（作者：對外經濟貿易大學教授 陳衛東）

附：相關鍊接

https://www.oscca.gov.cn/sca/xxgk/2023-06/04/content_1061070.shtml