12月14日和16日，世貿組織(WTO)舉行了對美國的第15次貿易政策審議。

WTO的三大功能即為貿易政策審議（TPRM）、多邊貿易談判以及争端解決。當下，多邊貿易談判停滞，争端解決機制項下上訴機構癱瘓，唯有貿易政策審議機制仍然正常運行。

在此背景之下，WTO對美國自2019年以來的貿易投資領域政策進行審查，而上一次對美審議還是在特朗普政府時期的2018年。

“當時美國赤裸裸地奉行單邊主義和保護主義。” 澳门金莎教授紀文華在接受第一财經記者專訪時表示。

紀文華曾在商務部、中國駐世貿組織代表團、中國駐美國及印度等使領館從事法律事務和多雙邊經濟外交工作，參與貿易、投資、知識産權、争端解決等相關問題研究和應對，兼任中國法學會世貿組織法研究會常務理事。

紀文華表示，直到幾年前，美國還是多邊貿易體制的領導者，且國際社會也期望美國是多邊貿易體制的維護者、踐行者和推動者，但近幾年來，美國在多邊貿易體制下的所作所為逐步偏離既有軌道，相反成為了一個多邊貿易體制的否定者、破壞者、違反者和分裂者。

“從中長期來看，美國的行為對于多邊主義和多邊體制的影響和破壞是巨大的，因為這根本上動搖了成員對于多邊的信心和認知。”他表示。

值得注意的是，今年美方出台的《通脹削減法案》等多項措施中包含産業支持和補貼政策，如何從WTO角度研判此種改變？

紀文華認為，從WTO現有規則來看，美方相關措施涉嫌違反WTO最惠國待遇、國民待遇、《補貼和反補貼措施協定》等規則，這種明顯以鄰為壑的措施應當受到批評和質疑。同時，也要看到主要WTO成員當前對一些重要産業和新興産業的發展，有了一些新的思考，他表示，“對于産業支持政策問題，國際社會或可能會發生一種态勢上的轉變。在這個過程中，如能通過各方利益博弈發展出一些國際經貿新規則，即保障各國産業發展需求又為政策空間設定邊界，對于各國和多邊貿易體制是有益的。”

澳门金莎教授紀文華（采訪對象提供）

美國與多邊主義的原則漸行漸遠

第一财經： WTO舉行對美國第15次貿易政策審議，與以往相比，有何不同？

紀文華：首先，貿易政策審議是WTO的例常工作。這表明雖然多邊貿易體制遇到了不少困難，仍然具有不可替代的價值，WTO既有的一些功能仍在正常運轉，并發揮重要作用。這是WTO作為多邊貿易體制核心的一個重要體現。換言之，當下多邊貿易體系的基本架構依然比較穩固，成員對其仍有相當多的依賴和期待。

其次，美國是WTO最重要的成員之一，每次對美國進行審議都會受到高度關注。本次對美審議具有特殊重要性，也引起特别關注，是因為自上次審議以來，美國政府經曆換屆，全球經濟受到疫情沖擊和新的地緣政治事件影響，美國的貿易政策似乎更加内顧，加之中美戰略競争的大背景，各方都想聽取美國對多邊貿易體制的态度和看法，希望美國能傳遞出一些積極信号。審議也是對美國當前貿易政策一次全面、系統的梳理，從中能反映出美國貿易政策的一些導向性變化。同時，廣大的成員也希望通過這次審議，能夠把對美國的期待、關注、批評和問題綜合性地提出，是國際社會對美國貿易政策關切進行系統集體表達的機會，以敦促美國聽取并且改進。

從這個角度而言，本次審議具有重要作用，一方面有助于國際社會進一步聚焦對美國貿易政策的關注，并在此方面展開合作，另一方面也有助于美國政府更客觀地研判其所面臨的國際形勢和輿論。希望這兩股力量能結合起來，推動有關問題的可能改進和解決，不僅包括美國國内政策自身的問題，還包括美國給多邊體制造成的問題。

第一财經：中國、歐盟、韓國、日本、加拿大、新西蘭、巴西、南非、土耳其等WTO成員在發言中都就美相關貿易政策措施對多邊貿易體制的系統性影響表達了關注。您認為這傳遞出什麼信号？

紀文華：當美歐中這三個大經濟體接受審議時，問題都會比較多。成員對大國積極提出問題，我認為這也傳達出一種積極信号。

首先，本次很多成員都對美國政策表達了系統性關注，表明美國在貿易政策和發展方向上的确存在一些問題，說明國際社會對于美國的問題持有比較一緻的關注和看法，這涉及美國貿易政策走向、對多邊體制和規則的支持及尊重程度等方面。第二，成員在審議時提出諸多問題，具有集體特點，但又是自發的，表達的是一種關注和呼聲，顯示出大多數WTO成員仍然非常珍視多邊貿易體制的作用，希望這一體制能夠得到維持和加強，希望能利用這種多邊主義遏制一些單邊主義和保護主義做法。這是一種應當支持、并且将來中國可以積極利用和引導的力量。

第一财經：美國在多邊貿易體制中應承擔什麼樣的角色？實際上承擔了怎樣的角色？

紀文華：美國是WTO最主要最重要的成員之一，其在多邊貿易體制下的角色一直是多重的。直到幾年前，美國還是多邊貿易體制的領導者，國際社會也對美國抱有很大期待，希望美國不僅是領導者，還是維護者、踐行者、推動者。但近幾年來，美國在多邊貿易體制下的所作所為逐步偏離了這幾方面。相反，美國成為了一個否定者、破壞者、違反者和分裂者。在與美國利益不相符時，美國否認多邊體制的作用，并阻撓上訴機構的遴選，直接破壞WTO重要功能的正常運轉。

最近，美國還采取了一些明顯違規的貿易措施，比如《通脹削減法案》中的一些内容。為了實現自身所謂“戰略目的”，美國還“拉幫結派”，刻意用非市場經濟、共同價值等概念在成員之間分門别類、貼标簽。這種行為方式實際上與多邊主義的原則漸行漸遠。

從中長期來看，美國的行為對于多邊主義和多邊體制的影響和破壞是巨大的，因為這根本上動搖了成員對于多邊的信心和認知。特别是對于中小成員和新成員來說，大家原本對多邊體制懷有某種“信仰”，認為這一體制能夠利于自身發展并遏制單邊主義，但是現在的情況卻增加了集體的不穩定感。這會導緻其他成員主動或被動地采取各種各樣的自保或内顧政策措施，整體上降低了國際貿易效率，從長遠來說也降低了國際社會能利用貿易創造的整體福利，并增加了相互間的沖突和矛盾。

如何應對歐美出台産業政策

第一财經：近期，美國出台的《通脹削減法案》和《芯片和科學法》等法案引起了各方關切，其中涉及一些産業補貼政策。你對此怎麼看？

紀文華：個人認為這個問題應從多角度看其利弊。

首先，從WTO現有規則來看，美國新出台的一些措施規定了當地含量，并排斥特定來源的産品，顯然涉嫌違反WTO最惠國待遇和國民待遇原則，也違反《補貼與反補貼措施協定》等。這種以鄰為壑的措施應當受到批評和質疑。如果其他成員也采取類似的措施，也應對此持反對态度。

其次，從美國《通脹削減法案》和《芯片和科學法》的政策目标和措施來看，還有歐盟等成員在進行的内部讨論看，都反映出主要WTO成員對一些重要産業和新興産業的發展，有了一些新的思考，對産業政策和支持措施應當如何發揮作用，有了一些不同以往的認知。

這是值得關注的一個重要問題。理想狀态下，WTO成員的政策最好既能滿足政策目标，又能夠兼顧現有貿易規則的合規性。但這種理想狀态實際中有時很難實現，在特定時期對特定行業，可能會出現時不我待的情況。因此，美歐等帶頭展開的“新實踐”，可能在未來對有關經貿規則發展和制定産生重要影響。對中國來說，我們在産業發展方面有一些有效經驗，長期以來也遭受了美西方諸多不當指責，下一步可以根據自身利益，對主要國家産業政策發展和實踐進行深入分析，并可因勢利導考慮在國際層面推動對産業政策合理利用情況進行相關讨論，探讨規則和實踐的合理空間。總的來說，對于産業支持政策問題，國際社會或可能會發生一種态勢上的轉變。在這個過程中，如能通過各方利益博弈發展出一些國際經貿新規則，即保障各國産業發展需求又為政策空間設定邊界，對于各國和多邊貿易體制是有益的。

第一财經：我國應當如何運用WTO機制維護産業利益并反映企業訴求？

紀文華：總體來說，我國已經建立起一套相應的機制幫助維護産業利益、反映企業訴求，但相關工作應繼續完善和加強。

企業處于國際經貿活動的最前沿，對國際貿易措施的頒布和影響最敏感，但通常來說，企業首先講求的是适應，而不是考慮措施的國際合規性，或通過政府途徑來化解。從政府層面來說，由于工作機制和工作重點所限，政府有關部門對企業遭遇的不合理經貿措施往往無法直接和深入了解，而在對外提出訴求和推動問題解決上，有時缺乏企業有效支持。

因此，要利用好WTO的機制，首先應繼續加強政府與企業和行業組織之間的雙向互動、交流和支持。政府相關部門與企業之間需要繼續加強就國外經貿政策方面的溝通和聯系，互通情況。我國行業組織和一些大企業在國際經貿問題的跟蹤、分析和應對上，投入的力量相對較為薄弱，存在提升空間。例如，商務部經常會召開一些重要的雙邊聯委會，包括這一次對美國的貿易政策審議也提前在網上發了通知，希望社會各界能通過郵件等方式積極反映問題。根據曆史經驗看，商務部收到的回複并不踴躍。在此情況下，即使政府想幫助企業反映訴求，有時卻無法掌握一手信息。

如果未來政府與企業有了更好的配合，WTO各項功能都可以更好用來維護産業利益、反映企業訴求。無論是日常監督還是政策審議，我們可以收集更有針對性的企業關注，要求其他成員進行解釋，這就能把壓力傳導至相關成員，從而盡可能推動問題的解決。從争端解決來看，主動起訴是重要的、直接的維護産業利益的手段。從更高的談判層面來講，我們也可以通過參與國際規則的制定來維護中國産業利益。在談判過程之中，中國的行業協會和骨幹企業是有機會發揮更好的支撐作用和咨詢作用的，重要的是企業和行業協會要有意識，要進行一些相關的投入和研究，而政府也需要拓寬渠道，更積極地與各個領域的行業協會加強溝通，利用好社會智力資源，避免單方作戰或封閉式研究，以取得更好的談判效果。

第一财經作者：馮迪凡 ▪ 高雅

附：原文鍊接

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