新發展格局下，如何保障非公有制經濟高質量發展？12月20日下午，反壟斷專家、澳门金莎教授黃勇在“第十四屆北京民建非公經濟法制研讨會”上作主旨發言表示，隻有将政策落實為法治的保障，才能使利好民營經濟的“信号”真正成為企業的“定心丸”。

靈活的政策需與法律協調，以穩定預期

随着“新十條”發布，我國疫情防控面臨的新形勢新任務正在顯現，進入“後疫情時代”，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，企業生存艱難、複蘇困難、創新受阻、出口受限，同時面臨來自一些國家和地區的“制裁”等諸多不确定性，如何保障非公經濟高質量發展？

民建中央委員、對外經濟貿易大學涉外法治研究院常務副院長、競争法中心主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、法學院教授黃勇表示，首先要為政策的明确和落實提供法治保障。

我國已經擁有較為完善的社會主義法制體系，在社會主義市場經濟的各領域、各方面都基本在相應的法律規範。黃勇提出，政策往往體現為特定時期、特定領域、特定問題上的動态調整，具有較強靈活性的特征。因此，需要注意調整中的政策和法律之間的關系協調問題，以此提振市場主體信心，穩定預期。

“要落實最基礎的産權保護、契約精神和對所有市場主體一視同仁的法治保障。”黃勇說，今年的中央經濟工作會議也明确指出要依法保護産權，恪守契約精神。這需要通過法治的方式予以貫徹落實，并加強保障。

其次，需要做好法律和政策之間的銜接協調，通過權威性的人大釋法等法律解釋，以及出台法律實施細則等路徑，加強政策調整同法律之間的一緻性，以穩定市場主體的預期。黃勇舉例，如，中央經濟工作會議提出“支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競争中大顯身手”，同時，正在修訂的《反不正當競争法》意見稿中再次加入了“濫用相對優勢地位”的規制條款，此前該條款在2017年修法時曾因争議過大而删除，因為相對優勢地位和《反壟斷法》上的市場支配地位有所重疊，容易增加企業合規的不确定性。

黃勇提醒，在出台新的利好政策之前，應首先保證現有法律中的政策已經全面落實到位。比如，《中小企業促進法》第40條規定：“向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。”“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和财務指标等方面對中小企業實行差别待遇或者歧視待遇。”這些利好的法律規定都需要落實到位。

對标更高标準的制度，才能獲得國際話語權

在主旨演講中，黃勇再次強調，要強化競争政策基礎地位，構建并落實相應法治保障體系，提出在制定、實施和動态調整财政、貨币、産業、科技、社會等政策時，都需要符合競争政策的理念、規則和法律。

“我國推動高水平對外開放，不僅要主動對照相關規則推動國内相關領域改革，還應探尋其背後符合市場價值觀的更高标準并加以落實，才能更多地獲得國際經貿話語權。”黃勇說，中央經濟工作會議要求，“積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定和數字經濟夥伴關系協定等高标準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、标準，深化國内相關領域改革。”我們要對照相關規則，但絕不應局限于經貿協定文本本身，因為經貿協定文本是經過多個國家和地區幾輪談判後，形成的最低限度共識。在這些文本背後，相關國家和地區有着更高标準的市場理念、價值觀和制度，我們對标背後高标準的市場理念、價值觀和制度，才能在國際上獲得更大的經貿話語權。

越是經濟下行，越要防止公權力不當幹預

“曆史經驗表明，越是經濟下行壓力增加時，越要防止公權力不當救市和幹預市場造成的長期結構性隐患。”黃勇提出，此時财政壓力很大，更應當簡政放權，厘清政府和市場的關系，把市場能做的堅決交給市場，政府要做的則是不斷優化政策的實施方式。

日前，國家發改委等11部委發布《關于推動家政進社區的指導意見》。黃勇提出，該文件初衷非常好，是為了實現就業和社區服務之間的需求匹配，但其中補貼的做法在增添财政負擔的同時，也可能導緻成本收益不匹配。家政是一個高度市場化的行業，為實現政策目标，應更多發揮市場方面的力量，财政支出更宜精準地下達給困難群體，讓他們有能力購買到所需的服務。

黃勇提示，應注重發揮我國《反壟斷法》上特有的規制行政壟斷的制度和國務院公平競争審查制度的作用。繼續開展常态化的制止行政壟斷執法，深入實施公平競争審查制度，防止出台損害市場競争的政策措施。此次《反壟斷法》修法實現了公平競争審查制度的入法，構建了約談制度，執法機構将發揮更大的作用。

黃勇表示，當前的政策已經釋放了許多利好非公有制經濟的信号，但隻有将政策落實為法治的保障，才能使利好的“信号”真正成為企業的“定心丸”。法治市場經濟是高水平社會主義市場經濟的應有之義，也是法治化、市場化、國際化營商環境的必然要求。

附：相關鍊接

1.https://finance.sina.cn/2022-12-21/detail-imxxnccs0910701.d.html?from=wap

2.https://m.bjnews.com.cn/detail/167163087214975.html

3.https://bj.bjd.com.cn/5b165687a010550e5ddc0e6a/contentShare/5b1a1310e4b03aa54d764015/AP63a2b13be4b0450519f685d7.html?from=appMessage×tamp=1671791771305