浙江将出台省級優化營商環境條例。目前全國有28個省份進行了省一級優化營商環境立法。有行政法學者認為，營商環境建設的關鍵仍是政府誠信問題。

浙江湖州，生産車間的工人正在作業。浙江省發改委近日發布消息稱，該省正在為營商環境立法，希望全省市場主體和民衆在6月17日前，圍繞優化營商環境的痛點難點堵點問題，建言獻策，提出當前亟需通過立法解決的問題和建議。圖：視覺中國

事實上，近年來，立法作為一種治理手段，早已被應用于營商環境領域。國家層面，2019年10月，國務院通過《優化營商環境條例》，以行政法規形式系統部署營商環境建設。該條例第7條第3款明确規定“國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架内積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施”。這一表述為地方立法預留了空間。

地方立法層面，據澳门金莎副教授孔祥穩介紹，目前全國32個省、自治區、直轄市有28個進行了省一級優化營商環境立法，其中23部為省級地方性法規，5部為省級地方政府規章，剩餘4個省級行政區以規範性文件的形式發布過相關指導意見或工作方案。

優化營商環境是否必要專門立法？孔祥穩表示，專門立法的功能在于賦予特定政策要求相應的法律地位，使政策要求具有法效力。在這個意義上，其更類似于一種“政策基本法”。其次，優化營商環境專門立法體現出明顯的改革導向，其整合了優化營商環境的各種改革要求。此外，優化營商環境專門立法具有綜合性和系統性，其并非針對單一對象、單一領域的立法，而是着眼于市場主體、市場環境、政務服務等宏觀視角的立法。

此外，孔祥穩了解到，實踐中已有司法裁判，主動援引專門立法中的政府誠信條款判決行政相對人勝訴。比如，在某省份一起征遷糾紛中，行政機關沒有按照房屋征收協議為被征遷者回遷安置，被征遷者向法院起訴，法院援引該省優化營商環境條例中的政府誠信條款，判決行政機關履行協議被給付安置費。

“政府誠信依然是營商環境建設中的突出問題。”孔祥穩認為，優化營商環境要求政府加強誠信建設，強化對政府誠信的要求，杜絕“新官不理舊賬”等對營商環境有重大損害的行為。此外，應堅持“法無授權不可為”的基本原則，确保監管權力在法治軌道上行使，防止對營商活動的過度幹預，使市場主體形成穩定的預期。其次，孔祥穩提醒說，政府應規範行政裁量權的行使。“梳理司法裁判可以發現，在原告援引營商環境專門立法提起的行政訴訟中，行政處罰案件占比相對較高。此類案件中，原告多認為行政機關作出的行政處罰過重，進而依據優化營商環境立法中的行政裁量相關條款，提出從輕、減輕乃至免予處罰的請求。這反映出行政裁量的合理性是行政執法的重要要求。”■

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